实施乡镇干部轮训 服务新农村建设

成都市人事局

   建设社会主义新农村、推进城乡统筹发展,乡镇是主战场，乡镇干部队伍的素质和能力至关重要。为加强乡镇干部队伍建设，成都市委市政府在《关于推进城乡一体化中加强人才工作的意见》（成委发[2005]43号）中提出要“按照统筹规划、分级分类培训原则，对乡镇干部进行一次轮训”。按照这一要求，2005年以来，我市采取集中培训、专题辅导、自学等多种方式，对全市6200余名乡镇干部进行了培训。其中，从2005年10月至2007年10月，先后举办了13期乡镇干部培训班，共培训副乡镇长以上乡镇领导1304人。由于培训安排科学，准备充分，课程设置合理，教师授课水平高，收到了良好的效果，得到了参训学员的好评和市委市政府领导的充分肯定。

一、主要做法

（一）统筹规划，分级培训。要用2年时间对全市222个乡镇的6201名乡镇干部进行全员培训，使其综合素质和工作能力得到有效提升，时间紧、任务重、难度大。经与市委组织部协商，按照分级5类培训原则，市委组织部负责培训各乡镇党委书记；市人事局负责培训乡镇长和其他乡镇副职领导；各区（市）县人事局负责培训乡镇一般干部。分级分类培训不仅将全员培训任务落到了实处，而且有效的提高了培训的针对性和实用性。

（二）领导重视，主要领导亲自抓。乡镇领导培训任务明确后，我局将此项工作作为服务新农村建设，为城乡统筹发展提供人才智力保障的重要任务，给予了高度重视。局长办公会专题研究审定培训实施方案。市委组织部副部长、局长李绍华对此项工作提出了明确要求，指示我们要“精心组织实施，高质量培训，确保乡镇干部学有所得”。李绍华局长亲自参加了第一期培训班的开学典礼，为全市乡镇领导全员培训的启动作了部署动员，并在最后一期培训班上做了总结讲话。领导的高度重视为乡镇领导培训的顺利实施，起到了积极的推动和促进作用。

（三）搞好调查研究，科学制定培训方案。为搞好这次乡镇领导培训，2005年9-10月，我们先后到青白江、新都、崇州、邛崃、双流、大邑等区（市）县进行了培训需求调研。通过与当地群众、干部、乡镇领导、组织人事部门有关同志以及党政领导座谈交流，就乡镇领导干部培训的时间、内容、方式广泛征求了意见，并在此基础上制定了分类培训的实施方案。我们根据乡镇领导的工作分工，将培训班分为农村经济类、小城镇建设类、社会事务类等不同的类型，分别设置不同的专业课程。在时间安排上，将学制确定为5天，办班时间安排在每年春节前后1个月和，避开工作高峰，减少工学矛盾。在培训内容上，公共课与专业课相结合，设置三大版块，一是市委市政府的重大决策和战略部署版块，包括建设社会主义新农村、推进城乡一体化和规范化服务型政府建设两门课程；二是通用能力版块，包括协调沟通能力、依法行政能力、心理调适能力等课程；三是业务工作版块，三类培训班分别开设了农村产业结构调整、农村区域经济发展、农村土地政策、小城镇规划与管理、农村社会事务管理等专业课。在培训方式上，实行课堂学习与实地参观相结合，教师讲授与学员讨论相结合，学员根据工作分工分别参观考察了彭州蔬菜生产基地、新繁小城镇建设、都江堰胥家镇规范化服务型政府建设、锦江区三圣乡五朵金花观光农业等新农村建设的先进典型，并就各自分管工作中的热点、难点问题进行了交流和讨论。在培训师资上，我们主要聘请了既有较高的理论水平和授课技巧，又熟悉农村和乡镇实际的省行政学院、省农业干部管理学院、市社科院等院校的专家学者和市委政研室、市国土局等部门的实际工作者执教。由于前期调研有效摸清了培训需求，制定的培训实施方案较为科学合理，做到了按需施教，学员们普遍反映培训的内容针对性、适用性强，受训后收获很大。

（四）注重学员反馈，不断调整完善。在这次开展乡镇领导全员培训的过程中，我们不仅在培训实施前进行深入调研，摸清培训需求，还注重在每一期培训的办班过程中，通过召开学员座谈会、填写培训质量评估表等方式广泛征求学员的意见和建议。我们根据学员的反馈，对培训班的课程设置、师资配备、日常管理和后勤服务不断进行了调整和完善，力求满足大多数学员的要求。在历时2年的13期培训中，培训课程和授课老师作过多次调整，先后开设了17门课程，参加授课的老师达15人。

（五）加强培训管理、严格考试考核。严格管理是确保培训顺利实施的基本要求。市公务员培训中心作为承办乡镇领导全员培训的施教机构，坚持把保证培训效果，提高培训质量放在第一位，对学员进行严格管理，严格要求。培训中心为每期培训班配备了3名经验丰富的工作人员担任班主任，负责培训班的日常管理和后勤服务。在培训开班前，为每位学员印发《学员须知》，对培训班的作息制度、课堂纪律、请销假制度、安全注意事项作出了明确的提示和规定。在教学中，注意运用考试这一手段来促进学员的学习。每位老师在授课后提出思考题，学员在课堂上认真听讲作好笔记，课后加强复习，消化课堂知识，学习结束时进行效果测试。同时，还实行平时考勤与期末考试相结合的考核制度，在学员自我小结的基础上，由班主任根据每位学员的平时表现和考试成绩作出鉴定，将考核结果填写在学员登记表上反馈给参训学员所在乡镇和区（市）县组织人事部门并装入学员个人档案，作为干部年度考核、使用、晋升的依据。严格管理，严格考试考核保障了培训班的顺利实施，也为提高培训质量，实现培训目标提供了有力的保证。

二、几点体会

（一）争取领导支持，保证经费投入是做好培训工作的重要保证。2004年乡镇机构改革后，我们撰写了《成都市乡镇干部能力建设的调研与思考》，全面分析了我市乡镇干部在能力建设方面存在的问题，并向市委政府提出了加强乡镇干部培训的政策建议。市委市政府采纳了我们提出的建议，在《关于推进城乡一体化中加强人才工作的意见》中明确提出要用2年时间对全市乡镇干部进行轮训，为我们启动这次乡镇干部培训提供了政策依据。市财政在市人才开发专项基金中划拨专款70余万，解决了乡镇领导干部培训的经费，为我市乡镇领导干部轮训的顺利实施提供了经费的保障。

（二）高质量的培训，良好的效果是扩大培训工作影响，提高参训率的有效手段。这次乡镇领导干部全员培训做到了按需施教，精心组织，严格管理，培训的质量和效果都比较好，得到了参训学员的充分肯定。许多学员说，这是他们参加过的培训中效果最好的一次，教师讲得很精彩，让大家在获取知识的同时得到了很好的享受。有的学员是第一次参加这种脱产培训，他们在培训中感受到了组织对基层干部的关怀，同时学到了许多新知识，吸收了不少新信息，增强了做好工作的信心。他们希望将基层干部培训形成一种制度，定期进行，以适应工作的需要。由于培训给参训的乡镇干部留下了很好的印象，在全市乡镇中引起了较大的反响，培训班的参训率达到98%以上。

（三）将能力建设作为公务员培训的主要内容是进一步深化公务员培训的客观要求。在这次乡镇领导全员培训中，先后开设了17门课程，最受学员欢迎的是通用能力培训版块的协调沟通能力、心理调适能力、创新能力、执行力培养等课程。许多学员反映，以前参加的培训大多是政治理论教育和业务知识传授，参加这种注重提高实际工作能力的培训让人很受启发，学到了一些个人看书不容易学到的东西，对做好基层工作，提高执行力有直接的指导和促进作用，建议在以后的培训中多开设通用能力培养方面的课程。

在各方面的共同努力下，我市顺利完成了乡镇领导干部全员培训任务，并且取得了较好的效果，创出了一些经验。但由于这样大规模的培训乡镇干部在我市还是第一次，我们也是在探索中开展这项工作。因此也还存在不足的方面，比如学习的时间较短、讨论交流、外出参观安排较少，培训内容还不够全面等。这些问题有待于在今后的工作中不断加以改进和完善。